Не так давно Офис по правам людей с инвалидностью запустил уникальный для Беларуси проект: юристы обучают профсоюзных работников особенностям защиты прав людей с инвалидностью, что трудятся на отечественных предприятиях. Как поясняют эксперты, ранее отдельно выделенной правовой информации, а также кейсов и конкретных алгоритмов действий по случаям нарушения прав работников с инвалидностью в профсоюзах не было. Планируется, что с появлением этой уникальной инициативы ситуация изменится.
Нет информации – нет защиты?
Профсоюз предприятия создан для того, чтобы защищать права трудящихся. Однако сегодня можно говорить о том, что некоторые уязвимые группы работников, в числе которых, например, люди с инвалидностью, не получают должной защиты из-за определенного «универсализма» профсоюзов. Профсоюзы покровительствуют всем и, следовательно, не всегда владеют спецификой правовой защиты отдельных групп.
Суть стартовавшего партнерского проекта «Улучшение качества работы по защите прав и законных интересов работников с инвалидностью» в том, чтобы повысить правовую грамотность профсоюзных работников в достаточно узкой области – в теме защиты прав и законных интересов людей с инвалидностью на рабочем месте. Кроме того, совместными усилиями представителей профсоюзов и профессиональных юристов, которые специализируются в данной теме, планируется сформировать информационно-методическую базу, к которой в будущем смогут обратиться все правовые инспекторы предприятий.
– До запуска данного проекта работники с особыми потребностями вообще находились вне поля зрения профсоюзов, – подтверждает проблему, опираясь на практический опыт, правовой инспектор профсоюза РЭП по Гомельской области Леонид Судаленко. – С одной стороны, таких работников обычно не очень много на предприятиях, с другой стороны – только единицы обращаются за помощью.
Проблема и в другом.
– Многие обращаются к юристу уже постфактум, – говорит координатор проекта, эксперт Офиса по правам людей с инвалидностью Галина Крот. – Например, когда человек получил травму на производстве, которая сильно повлияла на его здоровье и даже привела к инвалидности. В этом случае именно профсоюз должен представлять интересы работника: следить, чтобы его не понизили в должности, не уменьшили зарплату. Профсоюз должен знать трудовые механизмы, которые начинают работать после получения работником инвалидности.
Нередко наниматели и вовсе стараются избавиться от работников, которые имеют определенные ограничения по здоровью. А практика показывает, что работник, который получил инвалидность, к сожалению, зачастую не в состоянии самостоятельно проследить за законностью действий, которые может предпринять наниматель. Помочь должен профсоюз.
– Профсоюзы – это те организации, которые взяли на себя миссию урегулирования конфликтов и отстаивания прав работников в трудовой сфере. Здесь очень важно понимать, что инвалидность имеет специфику. Государство занимается повышением своих компетенций, наниматель – своих, профсоюз в этой цепочке оказывается лишним, – замечает эксперт проекта, координатор Офиса по правам людей с инвалидностью Сергей Дроздовский. – Фактически, профсоюзам негде набраться знаний, чтобы на равных говорить о соблюдении трудовых прав и с нанимателем, и с государством. В этом смысл проекта, который мы запустили.
Первыми пошли на встречу профсоюзы РЭП, именно они проявили активную позицию. С ними Офис и начал работать.
– В подобной деятельности очень важна мотивация участников, – уточняет Сергей Дроздовский. – Профсоюзы РЭП не пришлось уговаривать. Как только такая тема возникла, удалось все быстро обсудить и согласовать, а потом сообща начали работать. Согласитесь, очень важно, чтобы слушающий был готов слушать…
Преподаем основы!
Эксперты-тренеры обращают внимание на то, что за несколько занятий – всего прошло два образовательных семинара – невозможно охватить абсолютно все темы и аспекты инвалидности. Однако рамочное понимание специфики темы «студентам» было дано.
– Первый семинар был вводный, больше теоретический, а второй – практический, во многом мы опирались на те дела, на те конкретные кейсы, которые подготовили участники, – отмечает Галина Крот.
Тема первого семинара звучала как «Теория и практика защиты прав работников с инвалидностью». Юрист Офиса по правам людей с инвалидностью Ольга Трипутень рассказала участникам о формах и видах инвалидности, в чем отличие и специфика каждого из них. Тренер объяснила разницу между первичной (врожденной) инвалидностью и приобретенной, растолковала, почему в одном случае работнику, имеющему особые потребности, к труду легче адаптироваться, в другом – наоборот. Тренеры коснулись также особенностей приема на работу людей с инвалидностью, заключения с ними трудовых договоров. Иногда это может вызывать трудности не только у соискателей, но даже у нанимателей. Не остался незамеченным и этический аспект – представителей профсоюзов познакомили с этикетом инвалидности.
– Особенностью группы было то, что среди них были как специалисты-юристы, так и помощники таковых, люди с активной гражданской позицией, имеющие опыт в защите социально-экономических, трудовых прав, – рассказывает Ольга Трипутень. – Именно поэтому, мы как тренеры и эксперты, корректировали цели и подбирали методики подачи информации. Разрабатывая программы семинаров, мы постарались максимально учесть как потребности участников, так и задачи семинаров.
Действительно, информация подавалась в доступной и понятной форме. Например, возможные барьеры при трудоустройстве как нельзя лучше иллюстрировала интерактивная игра «Почувствуй разницу». Каждому участнику семинара предлагалось примерить на себя какой-то вид инвалидности (отсутствие зрения или слуха, например) и написать заявление о приеме на работу. Вот так, пропустив ситуацию «через себя», можно глубже понять проблемы и барьеры, возникающие у человека, имеющего особые потребности.
На следующем этапе, рассказывает Галина Крот, участники рассматривали особенности приема людей с инвалидностью на работу. Какие документы должен предоставить работник с инвалидностью? Где найти перечень документов? Каковы права и обязанности нанимателя? Что такое индивидуальная программа реабилитации и каковы ее особенности? Как она может повлиять на занятость? Какие трудовые льготы и преференции может получить работник с инвалидностью? На все эти и многие другие вопросы участники искали ответы со специалистами.
– Еще одним актуальным аспектом являются несчастные случаи на производстве и увечья, которые эти несчастные случаи повлекли за собой, – приводит пример Леонид Судаленко. – Именно поэтому мы все вместе готовили конкретные алгоритмы, подсказывающих, как действовать в тех или иных ситуациях пострадавшим, которые получили инвалидность.
Юристам профсоюзов, правовым инспекторам и их помощникам, важно иметь представление о правах, гарантиях, льготах работников с инвалидностью, особенно если последние являются членами профсоюза. Такие знания позволят своевременно и правильно оказать правовую помощь. Кроме того, такая информация помогает также предотвращать нарушения трудового законодательства. К слову, статистика обращений в общественную приемную Офиса по правам людей с инвалидностью подтверждает необходимость владения такой информацией: почти пятая часть (19 процентов) вопросов обратившихся связана с трудоустройством и проблемами, касающимися занятости. Поэтому, несмотря на то, что обращений в профсоюзы по вопросам инвалидности немного, сегодня все равно можно говорить о системном нарушении прав работников с инвалидностью, а еще – о некой «типичности» возникающих вопросов.
От теории к практике!
Перед вторым семинаром, который назывался «Содействие работникам с инвалидностью в осуществлении защиты прав и свобод: социальная и правовая помощь», участники получили довольно любопытное домашнее задание: им нужно было проанализировать коллективный договор и выписать нормы, которые регулируют непредвиденные ситуации – например, получение травм на производстве. Важно было понять, какие меры социальной поддержки предусмотрены в этом случае: как предприятие готово защитить работника, какие финансовые выплаты положены и т.д. Кроме того, участники должны были в своих профсоюзах найти и подготовить практические кейсы, завершенные или те, что находятся в стадии разработки, по правам работников с инвалидностью.
– Благодаря выполненному домашнему заданию у правовых инспекторов и юристов появилась возможность вместе обсудить, какие нормы и изменения хорошо было бы внести в коллективные договоры, чтобы улучшить положение работников, – комментирует координатор проекта. – Точно также мы разбирали и дорабатывали кейсы, чтобы они стали по своей сути схемами-алгоритмами, подсказывающими, как действовать в подобных ситуациях.
Во время второго занятия эксперты рассказали, что такое моральная компенсация, каким образом можно ее получить, как составить исковое заявление и описать свою проблему в суде. Более того, участники попрактиковались: в мини-группах они составляли исковые заявления, продумывали, какой пакет документов нужно собрать, чтобы получить компенсацию.
На встречу были приглашены практики, занятые в сфере трудоустройства людей с инвалидностью. Это, например, директор ООО «Гипермаркет услуг 124» Игорь Стрига, который трудоустраивает людей с особыми потребностями. Он рассказал про то, какими должны быть условия труда, про специализированные рабочие места, что такое адаптация работника с инвалидностью. Поделился также тем, какими государственными преференциями ему удается пользоваться, трудоустраивая людей с инвалидностью.
Главный врач Минской городской МРЭК Анна Шишко ответила на вопросы участников, которые касались процедуры установления группы инвалидности, а также получения индивидуальной программы реабилитации.
– Общение с этими специалистами-практиками для профсоюзов – это уникальный опыт, возможность спросить то, что пригодится в работе, – говорит координатор молодежной сети профсоюза РЭП Андрей Стрижак.
Сергей Дроздовский подробнее остановился на вопросах дискриминации работников с инвалидностью, с которой можно столкнуться при трудоустройстве и уже в процессе работы. Участникам также удалось познакомиться с международным опытом и практикой в сфере защиты прав людей с инвалидностью.
– Наибольшую активность участники проявляли в тех темах, которые им были хорошо знакомы, они с удовольствием отзывались на предложение поделиться своим опытом или же принять участие в практических мероприятиях, – делится наблюдениями Ольга Трипутень. – И для нас, тренеров и юристов, их опыт по защите прав работников с инвалидностью оказался весьма ценным!
Новые модели сотрудничества
Следующим важным этапом совместной работы будет непосредственное составление информационно-методической базы по теме. Участники семинары как раз дорабатывают свои кейсы, готовят предложения по дополнению и изменению коллективных договоров.
– Уже сегодня участники проекта договорились, что создадут информационный ресурс, на котором будут делиться своими наработками. Предположительно, это будет специальный раздел на сайте рraca.by – в нем будет выложено для широкой аудитории все, что нам удалось создать в процессе работы, – рассказывает о планах Галина Крот.
Это проект инновационный не только по своему тематическому наполнению, но и потому, что является удачным примером межсекторального партнерства, считает юрист Олег Граблевский.
– До нас такого никто не делал! У нас получается пока работать в партнерстве – социальные организации и профсоюзы идут на диалог, – уточняет он. – Мы формируем сообща методическую платформу, которой в будущем смогут пользоваться профсоюзные организации. Мне кажется, это очень полезное дело. Осознавая это, могу сказать, что готов даже после окончания проекта продолжать консультировать профсоюзных работников, делиться кейсами и искать ответы на возникающие вопросы по этой теме.
Согласна с коллегой и Ольга Трипутень.
– В первую очередь важно отметить, что это первый опыт такого сотрудничества: профсоюза и некоммерческой организации, занимающейся вопросами правозащиты людей с инвалидностью, – говорит юрист Офиса. – Тот факт, что поднимается сама тема инвалидности, тема людей с инвалидностью, защиты их трудовых прав – это весьма важно для нашей страны. Именно профсоюзы являются той частью гражданского общества, которая призвана содействовать работникам в обеспечении и отстаивании своих трудовых прав, порою они – именно те, кто оказывает первичную квалифицированную помощь работнику и вступают в спор с работодателем. Особенности правовой помощи работникам с инвалидностью (являющимся таковыми либо признанными в результате производственной травмы или увечья) – важные моменты в этом процессе!
Юрист убеждена, что польза проекта заметна уже сейчас. Работники профсоюзов погружены в новую тему, причем узкоспециализированную. Их уже не пугают непонятные термины и аббревиатуры, такие, например, как «ИПРИ» и «дискриминация».
– В будущем наши «студенты» смогут транслировать полученные знания, использовать в работе новые подходы, методы и стратегии, алгоритмы. У них также будет возможность, перезнакомившись на семинарах, общаться и обмениться опытом, – называет некоторые плюсы совместной работы Ольга Трипутень.
Андрей Стрижак надеется, что в будущем в партнерстве можно будет транслировать опыт еще шире, даже за пределы страны – среди профсоюзных организаций стран СНГ. Общими силами планируют организовать международную конференцию по обмену опытом!
Сергей Дроздовский считает, что тренерской группе удалось указать вектор развития, в котором нужно двигаться работникам профсоюзов, подсказать, в каком направлении думать, где искать материал, к каким профессионалам обратиться за помощью.
– Мне кажется, у нас что-то получилось, потому что вопросы, которые поступают специалистам, обдуманные и взвешенные. Видно, что люди анализируют полученный материал и примеряют его на свою работу, – отмечает он. – Да, конечно, много стереотипов, которые мешают это делать, которые сохранились «из прошлого», но это их первый опыт…
Галина Крот считает важным сохранить новую модель сотрудничества, которую удалось апробировать в работе.
– Получившуюся межсекторальную модель работы можно будет применить и в других сферах, – убеждена она. – Например, в сфере получения образования для людей с инвалидностью. Считаю, что разработка такой уникальной модели взаимодействия – один из главных результаты нашей партнерской работы. До этого профсоюзы тоже занимались защитой прав и интересов трудящихся, но с такой узкой категорией работников у них не было практики. Работа в этом проекте позволила расширить их профессиональные горизонты!
Данная деятельность осуществляется в рамках партнерского проекта «Улучшение качества работы по защите прав и законных интересов работников с инвалидностью». Данный проект реализуется Офисом по правам людей с инвалидностью в сотрудничестве с Белорусским профсоюзом работников радиоэлектронной промышленности (РЭП) при содействии Филиала Фонда Розы Люксембург в Российской Федерации.