Размер шрифта

  • Decrease
  • Normal
  • Increase
Горячая линия офиса
+375 (17) 355-08-29

 

Открытое заявление Офиса по правам людей с инвалидностью о Концепции государственной программы по интеграции инвалидов, пожилых людей и физически ослабленных лиц на 2016—2020 годы

04/11/2014

8 октября 2014 года Министерство труда и социальной защиты предложило общественным объединениям инвалидов для обсуждения проект Концепции государственной программы по интеграции инвалидов, пожилых людей и физически ослабленных лиц на 2016—2020 годы. Этот проект предложен как дальнейшее развитие ныне действующих Комплексной программы развития социального обслуживания на 2011—2015 годы и Государственной программы по созданию безбарьерной среды жизнедеятельности физически ослабленных лиц на 2011—2015 годы. Т.е. к обсуждению общественности  предложили концепцию важнейшего документа, во многом определяющего жизнь более полумиллиона граждан страны – людей, имеющих инвалидность. Однако, несмотря на «интеграционное» название, данный проект встретил практически единодушное неприятие организацими инвалидов. Об этом было сообщено в письмах в адрес Министерства труда и социальной защиты. Не повлияло на ситуацию и прошедшее 21 октября 2014 года рабочее совещание проектантов концепции и представителей общественных организаций инвалидов.

На протяжении 2013 года и  2014 года Офис по правам людей с инвалидностью контактировал со специалистами НИИ труда, что взялись  за разработку концепции будущей госпрограммы по созданию безбарьерной среды. И самым первым и важным посылом со стороны Офиса было утверждение о необходимости создания единой, комплексной программы, решающей задачу интеграции людей с инвалидностью в общество. Данная инициатива опиралась на анализ исследований инвалидности в Беларуси, мнение организаций лиц с инвалидностью, международный и иностранный опыт. За год работы в ходе проведения круглых столов и рабочих встреч создалось впечатление общего  понимания будущей госпрограммы как со стороны общественников, так и со стороны власти. На проводимых в разных регионах мероприятиях по обсуждению формата и содержания будущей государственной программы также каждый раз подчеркивалось, что только через сотрудничество общественных организаций и государственный органов можно будет получить качественный проект. Однако конечный продукт работы проектировщиков в виде Концепции госпрограммы радикально отличается от ранее обсуждавшихся вариантов.

По мнению специалистов Офиса по правам людей с инвалидностью, предложенный проект не может служить концептуальной основой будущей госпрограммы по ряду причин. Концепция государственной программы интеграции инвалидов на 2016—2020 годы должна быть ориентирована на уже очевидные важные условия развития общества в ближайшие пять лет. В отношении инвалидности в Беларуси, это – перспектива присоединения к Конвенции о правах инвалидов (ООН, 2006) и дальнейшее выполнение ее норм. Предложенный проект госпрограммы не только не учитывает и не использует принципы Конвенции, но, более того, игнорирует существование документа. Проект госпрограммы также не учитывает правовые рамки Стандартных правил обеспечения равных возможностей для инвалидов (неотъемлемой части беларусского права в отношении инвалидности). Таким образом, предложенная концепция госпрограммы не только не привносит новизны и инновационности, но откатывается в развитии этой сферы более чем на 20 лет назад.

Попытка объединить в одной программе такие категории, как люди с инвалидностью, пожилые люди и физически ослабленные лица, зиждется лишь на формальном признаке нуждаемости всех в создании комфортной для проживания среды и обеспеченности социальными услугами. Однако в этом нуждаются и все остальные граждане в равной степени. Более того, например, устранение архитектурных барьеров для лиц с инвалидностью в полной мере покрывает решение проблем в этой связи  в отношении и пожилых людей и прочих категорий, именуемых «физически ослабленные лица». Однако значительное отличие в структуре потребностей группы инвалидов и пожилых людей и специальных политик в отношении каждой из групп – проигнорированы. Априори это значит снижение эффективности решения проблем, как инвалидов, так и пожилых людей. Что касается категории физически ослабленных лиц, то концепция будущей госпрограммы касается их лишь в узкой части создания безбарьерной среды (менее широкой, чем такое решение для инвалидности). Именно поэтому стоит сразу определить использование данной категории как целевой – необоснованной и несущественной для дальнейшего анализа.

В основе вышеописанной концепции лежит откровенно противоречащее национальному законодательству и практике понимание инвалидности, интеграции лиц с инвалидностью. Вместо понимания инвалидности как проблемы включения человека в жизненные процессы ввиду имеющихся нарушений здоровья и внешних барьеров, применяется архаичное понимание людей с инвалидностью как объекта социальной опеки. Интеграция также воспринимается противоречиво узко: как обеспеченность безбарьерной средой и услугами реабилитации. Такое редуцированное понимание интеграции в дальнейшем приводит к ошибочным постановкам задач госпрограммы и критериев оценки ее эффективности. Например, предлагается оценивать качество реализации госпрограммы по формальному снижению числа установления статуса инвалидности (вместо решения проблем причин инвалидности). Собственно, подобное понимание интеграции и приводит к ошибке при формировании структуры госпрограммы, которая представлена в трех составляющих: предупреждение и реабилитация инвалидов, создание безбарьерной среды,  развитие системы социальной поддержки и обеспечения инвалидов и пожилых. Эти составляющие слабо связанны друг с другом, а в целом совершенно не обеспеченны связью с решением проблематики инвалидности как в крупнейших сферах жизнедеятельности – труд и занятость, образование, физическая культура, здравоохранение, культура. В данных сферах предполагаются отдельные решения проблем инвалидности, и концепция госпрограммы ни в коей степени не обеспечивает их системности и комплексности. Это противоречит и принципу интеграции, и принципу построения государственной политики. Наряду с перечисленным, концепция игнорирует один из первых принципов государственной политики в отношении инвалидов – обеспечение равенства и борьбы с дискриминацией. Во всей концепции будущей госпрограммы интеграции также не нашлось места для самих организаций лиц с инвалидностью! Это значит, что инвалиды как равноценные участники в решении проблем инвалидности не определены не только на личном уровне, но и на уровне представительства через свои организации. Это не согласуется как с принципами права страны, так и с их реализацией на практике. Совершенно недопустимым для столь важного документа является непризнанная международным сообществом  терминология («лица с ограниченными возможностями», «с ограниченными физическими возможностями»), еще более подчеркивающая безответственное отношение к столь важному документу.

Попытка декларативного утверждения Концепции о необходимости усиления индивидуального подхода полностью дезавуируется административным характером предлагаемой Концепции. Так, Концепция полностью игнорирует основополагающий институт статусности инвалида – индивидуальную программу реабилитации.

Заканчивая обзор предложенного проекта Концепции госпрограммы, следует сделать вывод о невозможности косметических улучшений предложенной концепции и необходимости концептуализации будущей госпрограммы на основании постулатов Конвенции о правах инвалидов. Ведь принципиальным является не формальный факт присоединения к ней, а гарантия и исполнение политики всемерного поощрения, уважения и использования всех прав человека людьми с инвалидностью без дискриминации. И Конвенция предлагает эффективные технологии реализации на государственном, местном и персональном уровне столь высокой цели. Безусловно, для Беларуси важен свой аутентичный путь формирования политик на принципах Конвенции. И именно данная идея лежит в основе инновационности предлагаемого Офисом видения госпрограммы по интеграции.

Целью будущей госпрограммы Офис по правам людей с инвалидностью видит создание комплекса мер для обеспечения полного участия инвалидов в жизни общества и для координации деятельности по поддержке инвалидов во всех сферах политики на основе отказа от дискриминации и соблюдения прав человека; повышение уровня автономии, свободы выбора и качества выбора, а также для обеспечения равных возможностей, полной гражданственности инвалидов.

            Принципиальным подходом служит структурирование и учет разных аспектов жизни инвалидов — людей, которые сталкиваются с конкретными препятствиями и проблемами. Для преодоления возникших барьеров требуются комплексные подходы, позволяющие участвовать инвалидам в принятии всех решений, которые затрагивают их жизнь, как на индивидуальном уровне, так и на уровне всего общества через их представительные организации.

            Концептуальным результатом реализации программы должен стать переход от отношения к инвалидам как к пациентам (объектам опеки), нуждающимся в уходе, к отношению к ним как к гражданам. Для этого необходимо наделить самих инвалидов субъектностью, что обеспечит центральную связующую роль всех мер политики в их адрес. Достижение этого возможно путем перераспределения юридических полномочий и ответственности от институций и учреждений к самим людям (их полномочным представителям), для этого также необходима трансформация экономических и финансовых механизмов, обеспечивающих реализацию юридических норм, юридической защиты статуса инвалида, расширения влияния на общественные отношения.

Для обеспечения комплексности программы предлагается структурировать деятельность в госпрограмме по направлениям:

- участие в политической и общественной жизни;

- участие в культурной жизни;

- информация и коммуникации;

- образование;

- занятость, профессиональная ориентация и подготовка;

- доступность физического окружения;

- транспорт;

- обеспечение независимого образа жизни;

- здравоохранение;

- реабилитация;

- социальная защита;

- юридическая защита;

- защита от дискриминации, насилия и жестокого обращения;

- исследования и разработки;

- повышение уровня информированности.

Необходим учет комплексных аспектов: структура и отношение к социально-средовым барьерам; инвалиды с высокими степенями зависимости от поддержки; дети-инвалиды и молодые инвалиды; женщины инвалиды; инвалиды и старение.

Для реализации указанных целей потребуется оптимизация государственного администрирования политики инвалидности в пользу создания/реорганизации государственного уполномоченного вневедомственного постояннодействующего органа по правам инвалидов.

Среди приоритетов программы по достижению активного общественно-полезного образа жизни следует пересмотреть отношение в пользу персонификации поддержки труда инвалида непосредственно через него самого.

Организации инвалидов должны стать партнерами одновременно и правительств, и инвалидов, представлять интересы и органов их реализации, организаций по предоставлению услуг, стать источником  экспертных оценок и рекомендаций.

Хочется отметить, что единственным деятельным предложением круглого стола 21 октября 2014 года является предложение общественных организаций инвалидов о создании рабочей группы по подготовке концепции новой госпрограммы. В состав рабочей группы было предложено включить как представителей Министерства труда и социальной защиты, так и экспертов со стороны общественных организаций инвалидов, а также других представителей заинтересованных из других сфер. Для эффективной работы также предложено использовать видение госпрограммы, предложенное Офисом по правам людей с инвалидностью. Такая коллективная работа в первую очередь начнет отвечать принципам инклюзии – полноценного включения лиц с инвалидностью в процессы принятия решения касающихся их жизни, что само по себе дает надежду на успех.

Краткий бриф Открытого письма